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塞北的第一个四年建设大纲进行的非常不错，但是也出现了不少问题，其中之一就是由于大量的资金流入工业领域导致了其他领域的资金饥渴，也造成了市场上的通货膨胀。//ＷWw.Ｑｂ⑤.com
赵书礼安顿完了杂事，确定自己稳定了局势后，终于开始考虑这个问题。按照徐新六的建议，塞北地区不应该在发动再一次的工业扩张了，他认为过去四年新建的工厂确实让塞北地区的工业得到了飞跃，但是这些工业企业还没有形成生产力之前就再次扩张实在是没意义。过多的资金进入工业，反而会限制其他产业的发展。他认为现在应该让市场调节了，不应该在整府干涉了。
但赵书礼否决了，他坚持要搞，而且要在第一个四年建设大纲的基础上，更上一层楼，起码比第一个建设大纲各项指标要高百分之五十以上。这没有什么可讨论的，赵书礼希望在二战前让塞北的工业，至少让军事工业达到甚至超过日本的水平。当然肯定是要让百姓在生活上委屈的，但是此时不忍饥挨饿，到时候就要流血流泪，孰轻孰重取舍不难。
徐新六没有办法，他发现这次遇刺回来后，赵书礼的性情发生了一些变化，大有一种成大事者不谋于众的独裁作风。
确实赵书礼在有意识的收权，尽管像法律了，舆论了，教育了他还是没有过多的干涉，但是其他的权力是能收就收，因为到了最后冲刺的时刻了，他可不希望在二战的时候，塞北地区出现第二个声音。而这次他遇刺其实也给他提供了一个机会，那些不安分子随着宋远的自杀，都消停了，他的收权没人敢反对。
徐新六只能执行，对此他虽然持保留态度，但是愿意建设的军阀总归好过那些只顾着揽钱揽权的军阀啊，更何况塞北地区的建设也证明了其价值，在九一八的时候，相当多的工厂就已经在为军事服务了。
他牵头开始规划起来，有了第一次的经验这次的规划更加顺利。
所有的指标，包括工业、教育、文化、医疗的建设指标很快出台。
所有的指标都比上个建设大纲扩大了百分之五十到一倍，当然还有更高的，比如飞机制造业，第一个四年大纲要求飞机生产能力达到一千架，而第二个则要求达到三千架飞机的生产能力。其他军工产业保持跟飞机工业差不多的扩张幅度，可谓相当侧重于军工。当然也有缩减了的，医疗上第一个四年大纲要求培养两万名，可最后实际上除了护士之外，医生的指标远远没有达到要求，只培养出了三千来名，因此这个大纲就定为了八千名合格的医生。教育上则保持平衡，因为经过第一个四年大纲的建设，塞北地区的教育基础设施基本上都建设的齐全了，缺的无非是人员，第二个大纲就更偏向人员的培养，而数量扩张上没有扩大跟第一个大纲保持平齐。
指标好定，但是钱是一个问题。
徐新六十分反对在这样无止境的依靠印刷纸币了，这是一种透支经济潜力的做法，完全是饮鸩止渴，他这样的经济专家看的是十分透彻的。赵书礼也对于塞北现在的民生十分忧心，比之四年前，现在的物价水平实在是长的快了点。某些物价水平竟然长了十倍，这实在是触目惊心。
不能印刷纸币，就只能借债，借外债跟借内债。
