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不同于6军的建设，海军对国家经济、工业基础、人才培养体系、培养周期等都有着较高的要求，纵然在铁甲舰时代，海军的培养周期的大幅缩短，但其对国家经济、工业、人才的要求都更高。
俄国人口1.4亿，年财政收入3亿英镑，钢产量200万吨，而东南人口0.98亿，年财政收入0.1亿英镑，钢与生铁总产量加起来也才90万吨不到。
俄国能够同时间建造十多艘吨位超过9千吨的装甲巡洋舰和战列舰，但东南只能同时建造两艘吨位不超过9千吨的装甲巡洋舰和岸防战列舰。
而人才培养上，巡洋海军的状态则相对较好，考虑到沙俄1贯的军纪问题和糟糕的水兵待遇，这方面东南巡阅府相信，只要按部就班的走下去，巡洋海军的将士们绝对要胜过沙俄的水兵和军官。
因此，于海军发展而言，东南亟待解决的就是财政收入和造船工业。
前者的情况较为复杂，事关国家主权，需要与列强更进1步的交涉。
造船工业上也急不来，地中海造船公司与国内3大造船厂的合作正在稳步进行，每年都有大量的学生赴法留学，而且其中除了造船、轮机、钢铁等专业，还不乏金融、政治等专业的学生。
针对本国造船工业不足的问题，最简单也是最有效的方法其实就1个字——“买”。
所以东南海军司制定了1项针对主力战舰的宏大的十年海军规划，要建立1支“88舰队”，即8艘装甲巡洋舰和8艘战列舰。
但这句话也只是在海军司内说说罢了，财政压根不允许海军这样大4挥霍，因此在精打细算之后，1份《十年海军舰只扩充专案》成功上报至巡阅府，并获得批准。
这项计划中除了包含已经在建的1艘镇海级改装甲巡洋舰和两艘定海级改防护巡洋舰外，还包含了4艘装甲巡洋舰、4艘战列舰、两艘岸防战列舰和4艘防护巡洋舰，以及若干艘训练舰、雷击舰等其他舰艇，预计总经费为5600万元（800万英镑）。
海军认为，若这个计划能够如期完成的话，虽然巡洋战舰总量仍远不及沙俄，但在新式舰只方面已经与对方的太平洋舰队十分接近了，海军也就可以凭此力量，至少可以与对手进行周旋，不至于完全落于下风。
出现这样的设想对于是可以理解的，因为海军无法想象俄国会从地球的那1边调1支舰队来进攻东南。
在这种设想下，以本国作为1个6权大国的身份，只要保证海军足以与敌人周旋即可，剩余问题均可以在6地上解决，所以从根本上，只要中国在6军上保持不败，劳师远征的俄国就必然失败。
对于这个想法，海军司和巡阅府的预估是相当保守的，但左念微很清楚，如果对付东南，俄国派出的军舰只会比那支舰队更加庞大，如果想要对方沙俄，不说建立“88舰队”，起码不能低于“66舰队”，而且对战舰的质量要求还相当高。
但东南的经济并不足以支撑这样的海军发展，所以经济振兴刻不容缓。
而首要任务便是海关问题，关税是税收大头，也是保护本国实业资本发展的重要工具。
1895年8月13日，左念微与外务参赞施肇基1同在上海会见了英国驻华公使欧根那和总税务司赫德。
左念微这次来的目的其实只有1个，就是关税主权。
现如今东南巡阅府的税收中占比最大的是关税，每年3千万元，其次是盐税，每年近3千万元，其余的商税、农税等等，加起来也就1千多万元。
